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教育部關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策 加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通知
各省、自治區(qū),、直轄市教育廳（教委）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局,，部屬各高等學(xué)校：
多年來,，高校作為國家科學(xué)研究的重要力量，高度重視并認(rèn)真貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策規(guī)定,，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平和科研經(jīng)費(fèi)使用效益,，有效改善了高校科研基礎(chǔ)條件,，高�,？蒲兴胶唾|(zhì)量大幅度提升，產(chǎn)出了大量優(yōu)秀科研成果,，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐,。但隨著高校科研經(jīng)費(fèi)來源渠道的多元化,、復(fù)雜化,，個別高校也出現(xiàn)了一些科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象,，甚至發(fā)生違法違紀(jì)行為,。為更好地貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范管理，提高資金使用效益,，確�,？蒲泄ぷ鲄f(xié)調(diào)、健康,、可持續(xù)發(fā)展,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、嚴(yán)格執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策,，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用
�,。ㄒ唬﹪�(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)規(guī)定。高校應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定,、辦法要求以及科研項(xiàng)目合同,、計(jì)劃任務(wù)書和預(yù)算批復(fù)，組織科研人員合理使用科研經(jīng)費(fèi),。對于需要調(diào)整預(yù)算的情況,，應(yīng)遵照《財(cái)政部 科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號）要求執(zhí)行。不得擅自調(diào)整,、變更預(yù)算和擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)開支范圍,。不得調(diào)整間接費(fèi)用。
�,。ǘ┘訌�(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理,。科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥必須訂立合同,，按照合同約定并經(jīng)學(xué)�,？蒲小⒇�(cái)務(wù)部門審批,，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算,，不得層層轉(zhuǎn)撥、變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi),，不得借科研協(xié)作之名,，將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用。
�,。ㄈ┘訌�(qiáng)橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理,。橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全額納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格合同管理,。不得設(shè)立帳外資金,、“小金庫”，不得違反國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策支出,。
�,。ㄋ模┘訌�(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)大額支出管理。科研經(jīng)費(fèi)大額支出應(yīng)按照內(nèi)部控制制度的要求,，經(jīng)過各級人員和各個部門審核和簽字,，不得違反程序進(jìn)行大額支出；嚴(yán)格履行政府采購程序,，強(qiáng)化專家論證,，不得違反國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。
�,。ㄎ澹┘訌�(qiáng)項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)管理,。各高校應(yīng)建立科學(xué)規(guī)范、實(shí)事求是編制勞務(wù)費(fèi)預(yù)算的制度,，不得簡單按比例和隨意編列,。同時，嚴(yán)格勞務(wù)支出,，科研人員在項(xiàng)目執(zhí)行過程中發(fā)生的勞務(wù)支出,，必須由本人簽收或發(fā)至本人個人銀行賬戶,并依法繳納個人所得稅，不得由他人以任何理由代簽,。
�,。┘訌�(qiáng)科研活動支出管理�,？蒲腥藛T在開展科研活動過程中發(fā)生的支出,，應(yīng)與科研任務(wù)具有相關(guān)性，不得將無關(guān)的支出在科研經(jīng)費(fèi)中列支,；必須取得真實(shí),、合法票據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)報銷，不得使用假發(fā)票,；必須按照實(shí)際開展的科研活動據(jù)實(shí)支出,，不得虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或通過非法手段取得票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)。
�,。ㄆ撸┘訌�(qiáng)資產(chǎn)管理,。嚴(yán)格執(zhí)行國家資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購置與形成的固定和無形資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn),，統(tǒng)一納入學(xué)校資產(chǎn)管理,，不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓,、非法占有或謀取私利,，其處置應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
�,。ò耍┘訌�(qiáng)項(xiàng)目間接費(fèi)用和結(jié)存結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理,。高校應(yīng)按規(guī)定,、按比例核定和使用間接費(fèi)用，并將間接費(fèi)用納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,，統(tǒng)籌安排使用。不得在核定的間接費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中重復(fù)提取,、列支相關(guān)費(fèi)用,。要本著勤儉節(jié)約的原則合理安排支出，最大限度地減少資金的結(jié)存結(jié)余,，不得違反規(guī)定使用和轉(zhuǎn)移結(jié)存結(jié)余資金,。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)高�,？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理,，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度
（一）明確高校學(xué)校一把手責(zé)任制,。高校是所承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體,。學(xué)校一把手要高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的重大問題應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定由學(xué)校黨委常委會或校長辦公會進(jìn)行專題研究決定,。建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制,，并采取有效措施切實(shí)保障科研,、財(cái)務(wù)、行政等管理部門對項(xiàng)目實(shí)施的全面支撐,。
�,。ǘ┙⒙鋵�(shí)各部門協(xié)同管理監(jiān)督機(jī)制。各高校要進(jìn)一步明確科研,、財(cái)務(wù),、審計(jì)和紀(jì)檢等部門在科研經(jīng)費(fèi)使用、管理與監(jiān)督中的職責(zé)和權(quán)限,，各負(fù)其責(zé),、相互協(xié)作、密切配合,，切實(shí)做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作,。
（三）強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制,。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對所承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理負(fù)主要責(zé)任,，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，對科研經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)性,、真實(shí)性,、有效性和合理性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。
（四）建立和完善科研預(yù)算審核和科研經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算制度,。各高校應(yīng)在財(cái)務(wù)管理部門或科研管理部門設(shè)立專職崗位,，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，按照政策相符性,、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則,，科學(xué)、合理,、真實(shí)地編制項(xiàng)目預(yù)算,，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，提供全過程服務(wù),。學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)科研項(xiàng)目的核算,，確保核算內(nèi)容和財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整,。
�,。ㄎ澹┩晟瓶蒲许�(xiàng)目評價考核制度。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照科研經(jīng)費(fèi)管理制度,，在項(xiàng)目合同規(guī)定的時間內(nèi)開展研究,，項(xiàng)目研究結(jié)束或通過驗(yàn)收后，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定及時辦理結(jié)題結(jié)賬手續(xù),。各高校要建立科學(xué)的項(xiàng)目考核評價機(jī)制,，加強(qiáng)績效評估，注重科研經(jīng)費(fèi)使用效益,。
�,。┙⒖蒲许�(xiàng)目信息公開和科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部檢查制度。各高校應(yīng)逐步探索建立項(xiàng)目績效情況公示,、項(xiàng)目信息公開以及違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)行為公開制度,，接受群眾監(jiān)督；定期對科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理進(jìn)行檢查,，及時發(fā)現(xiàn)問題并盡早在校內(nèi)得到解決,，確保科研經(jīng)費(fèi)合理使用,。
�,。ㄆ撸┙⒖蒲薪�(jīng)費(fèi)管理隊(duì)伍和使用人員的培訓(xùn)制度。各高校應(yīng)高度重視科研管理隊(duì)伍建設(shè),，加強(qiáng)對項(xiàng)目執(zhí)行人員經(jīng)費(fèi)使用的指導(dǎo),，安排和落實(shí)專項(xiàng)資金，對科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,、財(cái)務(wù)管理人員,、科研管理人員等進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算,、使用、管理等方面的專項(xiàng)培訓(xùn),。
�,。ò耍┙⒏咝？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理獎懲機(jī)制,。對規(guī)范,、科學(xué)、有效使用科研經(jīng)費(fèi)并做出突出成果的項(xiàng)目,、單位或個人，學(xué)校應(yīng)給予表彰和獎勵,。對組織不力或行為不當(dāng)?shù)捻?xiàng)目和單位,，學(xué)校有權(quán)進(jìn)行管理和干預(yù)，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評教育,，并報告項(xiàng)目委托單位,。在科研經(jīng)費(fèi)使用、管理中有違法違紀(jì)行為的,，應(yīng)追究有關(guān)單位和人員的相應(yīng)責(zé)任,。
各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對所屬高�,？蒲薪�(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理,。各高校應(yīng)高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，加大宣傳和引導(dǎo),，加強(qiáng)師德教育和學(xué)風(fēng)建設(shè)，盡快制訂和完善進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的措施和辦法,，并報主管部門備案,。
教 育 部
二〇一一年十一月二十八日
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